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政策文件

吉林省國資委全面推行總法律顧問制度的意見

時間:2019-09-11 來源: 字體顯示:  

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》和省委省政府《關于深化國有企業改革的意見》的各項決策部署,全面推行企業總法律顧問制度,根據《國有企業法律顧問管理辦法》和中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等文件精神,現就國有獨資、全資及控股企業(以下簡稱企業)全面推行總法律顧問制度、加強企業法務機構建設提出如下意見。

一、全面推行總法律顧問制度的必要性

黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出,進一步發揮企業總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用,推進企業依法經營,合規管理。省委省政府《關于深化國有企業改革的意見》進一步要求,促進法律管理與企業經營管理的深度融合,建立健全企業規章制度、各類合同、重要決策合法性審查機制,全面推行企業總法律顧問制度,充分發揮企業總法律顧問的法律審核把關作用,推進企業依法經營、合規管理。我省自推行總法律顧問制度以來,各企業法律顧問在維護國有資產安全、提升國有企業管理水平、防范企業法律風險等方面都發揮了重要作用。但從整體來看,各企業的總法律顧問制度建設還不夠完善,存在著總法律顧問和法務人員不到位、法務機構設置不齊全、法律風險防范體系建設不規范等問題,企業涉法糾紛事件時有發生,企業法律風險不斷顯現。全面推行總法律顧問制度,有助于企業強化風險防范,維護國有資產安全,意義重大。

二、總體要求

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照全面依法治國戰略部署,以建設法治國企為目標,以構建法律風險防范體系為重點,以充分發揮企業總法律顧問和法務機構職能為手段,通過全面推行總法律顧問制度和法務機構建設,進一步完善企業法律風險防范制度體系,健全企業法務工作制度流程,充分發揮企業總法律顧問和法務機構的審核把關作用,促進企業法律管理與企業經營管理的深度融合,全面提升企業法治水平,促進企業健康可持續發展。

(二)基本原則

——堅持穩步推進,全面覆蓋。企業要加強對相關法律法規和文件制度的研究,按照要求穩步推進總法律顧問制度建設,普遍設置總法律顧問工作崗位,普遍設立法務工作機構,不斷完善法律風險防范體系。

——堅持統籌兼顧,科學配備。各企業要結合本企業的機構設置、制度建設、隊伍管理等各方面工作實際,將全面實行總法律顧問制度與企業機構設置優化、人員科學管理統籌考慮,以具有法律專業知識背景為基本要求,科學配備總法律顧問和法務工作人員。

——堅持風險導向,履職盡責。以法律風險為導向,前置企業法務介入,將企業法律事務工作由事后補救向事前防范、事中控制轉變。建立以總法律顧問為核心的法律工作體制,全面負責企業法律事務工作,統一協調處理企業決策、經營和管理中的法律事務;全面參與企業重大經營決策、重要規章制度制定、合法合規審查、法律風險管控、糾紛案件處理、法治宣傳培訓等工作,充分發揮作用,履職盡責。

(三)工作目標

推動各企業加快完善企業總法律顧問制度,至2018年底全面構建企業法律風險防范體系,企業全部建立總法律顧問制度并配備總法律顧問,總法律顧問職責和法務機構職責得到全面落實,企業規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率實現100%,充分發揮法律審核把關作用。

三、具體要求

(一)全面推行總法律顧問制度。企業普遍建立總法律顧問制度,將總法律顧問制度納入企業內部規章制度,按照《國有企業法律顧問管理辦法》第21條、24條和《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》第19項的職責規定,明確總法律顧問和法務機構職能定位,形成切實有效的企業總法律顧問制度。

(二)普遍設置總法律顧問崗位。企業要普遍設置總法律顧問崗位,并在公司章程中明確?偡深檰柸尕撠熎髽I法律事務工作,參與企業重大經營決策,參加或列席黨委會、董事會、經理辦公會等會議,保證決策的合法合規性,防范相關法律風險?偡深檰柸尕撠熎髽I法律事務工作,對企業董事會負責。企業要盡快配齊配強總法律顧問,對于不具備條件單獨配備總法律顧問的,可由分管法律事務的企業領導兼任總法律顧問,但應同時配備具有法學專業背景或法律相關職業資格的法務機構負責人。企業應認真落實《國有企業法律顧問管理辦法》有關規定,制定專門的制度,為總法律顧問行權履職創造必要的工作條件。

(三)加強法務機構建設。企業原則上應設置獨立的法務機構。沒有條件設置獨立法務機構的,應當設立專門崗位并配備專業人員,專業人員應當具有法學專業背景或法律相關職業資格。按照《國有企業法律顧問管理辦法》第四章的規定,科學界定法務機構職能,有效推進法務工作與經營管理深度融合。

(四)規范總法律顧問選聘程序?偡深檰栍啥聲词袌龌瓌t選聘、考核和分配薪酬,選聘前應報省國資委企業領導人員管理部門備案。企業要對總法律顧問的職務設置、選聘方式、考核方法和薪酬標準制定相關制度,并報省國資委企業領導人員管理部門備案。子企業聘任總法律顧問前,要事先征求上一級企業黨委組織部門及總法律顧問的意見。選聘條件按照《國有企業法律顧問管理辦法》第18條和《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》第17項及其他相關規定執行。

(五)強化法律審核把關。企業重要經營決策、規章制度、合同必須事前經過法律審核,企業改制重組、并購上市、產權轉讓、破產重整、和解及清算等重大事項必須事前提出法律意見。法律審核把關由總法律顧問牽頭負責,必要時可以組織有關機構、專業人員參加的專門論證。企業可聘請律師事務所幫助進行法律審核把關,提升審核把關的專業性。企業應當為法律審核把關預留必要的時間。法律審核把關可通過出具法律意見的方式,法律意見作為重大經營決策的重要依據,應當在企業審議有關事項前出具。企業自行決策的重大事項,經法律審核并出具法律意見,由總法律顧問簽字后存檔。報送省國資委審批核準的國企改制方案、重大產權變動或資產處置方案、核銷資產損失項目、大額資金使用、對外大額擔保、制定或修改公司章程、需要協調的重大法律糾紛案件以及企業合并、分立、破產、解散、增減注冊資本方案等重大事項,應當附有總法律顧問簽字的法律意見。

四、保障措施

(一)加強組織領導。企業主要負責人為推行企業法治建設的第一責任人,要積極組織謀劃推進企業總法律顧問制度,根據本《意見》和企業實際,研究制定具有系統性、針對性的工作方案和推進措施,認真抓好落實。企業要結合下屬企業實際,推動并指導下屬企業加強法治工作,不斷強化下屬企業法律風險防范體系建設。

(二)建立總法律顧問工作報告制度。企業董事會要定期聽取企業總法律顧問的工作報告,并將工作情況及報告抄報省國資委。企業要就總法律顧問履職情況進行評價,作為分配薪酬的重要因素進行考量。企業應當對總法律顧問違反法律、法規和章程的行為提出糾正意見,并進行整改。

(三)加強企業法律人才隊伍建設。將法律顧問納入企業人才培養體系,提升法律顧問隊伍專職化、專業化水平。按照國務院國資委關于開展企業法律顧問職業崗位等級評審工作的要求,實行與職級、等級相匹配的差異化薪酬分配辦法。疏通企業法律人才流動渠道,將法律人才納入省屬企業人才庫,為總法律顧問制度建設提供人才支持。

(四)完善獎懲機制。各企業對在促進依法經營、防范重大風險、避免或挽回重大經濟損失等方面做出重大貢獻的總法律顧問、法律事務機構和有關人員,應給予表彰獎勵;對玩忽職守、濫用職權、謀取私利,給企業造成較大損失的,不能從事國有企業總法律顧問或者相關法律工作,并依法追究責任。省國資委將加強對各企業推進總法律顧問制度情況的監督檢查,對未設置總法律顧問崗位、未建立并執行法律審核制度和法律意見制度的企業予以通報;對違反法律法規,造成重大社會影響或國有資產損失的,依據有關規定嚴肅追究責任。

各參股及其他監管企業可參照本意見要求,結合企業實際,推行總法律顧問制度。

 

 

      

責任編輯:國資委
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