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通知公告

吉林省國資委關于2020年度法治政府建設情況的報告

時間:2021-04-12 來源: 字體顯示:  

2020年,省國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決貫徹落實中央依法治國工作會議精神,在省委、省政府的正確領導下,按照省委全面依法治省委員會辦公室的具體工作要求和任務部署,省國資委全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督查工作規定》等文件規定,結合實際,扎實推進國資監管法治建設,不斷提升依法監管能力和水平,F按照政府部門要向本級政府報告上一年度法治政府建設情況的有關要求,將相關情況報告如下。

一、2020年度基本情況

一是加強組織領導。省國資委主要負責同志嚴格貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,高度重視法治政府建設工作,堅持與其他重點工作同部署、同推進、同督促,深入研究謀劃國資國企法治建設年度工作。省國資委明確將嚴格落實領導干部學法用法制度納入黨委理論中心組2020年度學習計劃,及時組織學習習近平總書記最新講話要求,專題學習習近平總書記考察吉林時的講話精神,全年理論中心組共進行18次學習,舉辦1期理論讀書班,理論讀書班中邀請專家專門對民法典進行解讀。省國資委主要負責同志多次聽取國資監管法治建設工作情況匯報,研究省國資委依法監管、企業依法經營工作,對推進監管企業法治建設作出部署安排。

二是完善制度體系建設。省國資委注重完善國資監管制度,結合以管資本為主轉變國資監管職能要求,2020年制定出臺了《吉林省國資委監管企業債券發行管理辦法(試行)》《關于進一步加強吉林省國資委監管企業內部控制體系建設與監管工作的實施意見》等14個規范性文件,從規劃投資、財務監管、企業改革、董事會建設等方面對監管企業做出制度安排。省國資委組織開展規章規范性文件清理工作,按照省司法廳印發的《關于做好吉林省地方政府規章行政規范性文件集中清理工作的通知》要求,確定建議2件省政府規章繼續有效,9件省政府規范性文件中,6件繼續有效,3件失效;按照《吉林省規章規范性文件清理辦法》關于規范性文件每3年進行一次清理的要求,結合2017年規范性文件清理情況,對省國資委自成立以來的規范性文件進行了系統梳理,確定納入清理范圍規范性文件合計57件,確定繼續有效33件,廢止24件。省國資委健全清單管理,在2016年權責清單的基礎上,結合“三定方案”職責界定,制定出臺《吉林省國資委權責清單(2020年版)》,在規劃與投資、資本運營與收益、改革重組等九個方面明確了41項權責事項。

三是加大合法性審查工作力度。省國資委切實加強對重大決策及規范性文件的合法性審查工作力度,建立并形成了以法規處為主、外聘法律顧問優勢互補的審查工作機制,對省國資委重大決策、制度制定、合同簽訂、涉法涉訴等重要事項均進行合法性審查,實現合法性審查工作全覆蓋。省國資委嚴格按照公平競爭審查機制要求,加強對制定的規范性文件進行公平競爭審查,切實防止出現限制市場競爭的措施出臺。

四是推動企業法治建設。為進一步推動省國資委監管企業加強法治建設,防范企業法律風險,推動構建監管企業法律風險防控體系,省國資委于20209月份印發了《關于開展監管企業法治建設專項督查的通知》,對各監管企業落實《省國資委監管企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《吉林省國資委全面推行總法律顧問制度的意見》進行全面督查。督查后下發通報,對監管企業推進法治建設需進一步提高的幾個方面進行了解讀,明確今后企業法治建設的長期工作安排,還提出了明確的整改要求。同時,隨同通報一同印發了《監管企業法治建設考核評價指標體系(2021年度)》,為下一步制定法治建設考核辦法并組織開展法治建設考核打下指標基礎。

五是做好法治宣傳教育。按照省里和國務院國資委關于做好“七五”普法總結驗收工作的通知要求,組織監管企業結合《全省國資委系統開展法制宣傳教育的第七個五年規劃》,開展“七五”普法總結驗收工作,并向省普法辦和國務院國資委上報了普法工作總結。組織監管企業按照省普法辦關于“憲法宣傳周”“學習民法典”的相關工作要求,組織開展憲法和民法典的宣傳工作。組織監管企業參加國務院國資委的法治講堂視頻會議,本年度共計5期,均取得較好效果。

存在問題:一年來,省國資委及監管企業在推進法治政府建設方面取得了一些工作成效,但與以管資本為主推進職能轉變和國資監管大格局的工作要求還有一定的差距。一是國資國企制度體系仍有待健全,F有的制度還存在內部銜接不夠順暢的問題,制度運行機制和后評估機制有待提高。二是推進監管企業法治建設有待加強。個別監管企業對法治建設重視程度不夠,企業法律風險防控體系建設存在短板。

二、2021年度主要安排

一是加強對省國資委規范性文件的統籌管理。省國資委將注重提升規范性文件管理標準,從過去單純側重“立改廢”向統籌管理轉變,出臺規范性文件管理辦法,在起草、合法性審核、公平競爭審查、審議和公布等方面提出明確程序要求,實現規范性文件的規范化管理。在完善制度的同時,省國資委將啟動規范性文件的電子化管理工作,系統梳理自省國資委成立以來歷次制定的規范性文件,將省國資委出臺的所有規范性文件數據化、體系化。

二是加強對下指導監督工作。按照國務院國資委構建國資監管大格局的有關要求,省國資委將研究制定指導意見,對地市一級在健全國資監管工作體系、協同推進國資國企改革發展方面提出要求,推動構建國資監管大格局,形成國資監管一盤棋。省國資委將與各地市國有資產監管機構建立常態化交流機制,提升下級國資監管機構監管能力,凝聚全省國資監管事業蓬勃發展的系統合力。

三是推進監管企業法治建設。結合監管企業法治工作實際,省國資委將制定出臺《省國資委監管企業法治建設考核評價辦法(試行)》,對監管企業推進法治建設重點工作進行考核,督促并引導監管企業全面提升監管企業法治能力和水平,促進監管企業依法決策、依法經營、依法管理。同時,對監管企業法治建設情況組織開展后評估工作,研究并形成監管企業進一步加強企業法治建設的工作意見,督促監管企業查漏補缺,加快構建并形成完善的法律風險防控體系。

特此報告。

 

                        吉林省國資委

                       202148

責任編輯:國資委
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