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通知公告

《關于健全完善省屬國有企業法人治理結構的指導意見》政策解讀

時間:2017-12-27 來源: 字體顯示:  

 

 

一、《實施意見》的出臺背景

黨的十八大以來,黨中央、國務院對深化國有企業改革、加快建立現代企業制度高度重視。近年來,中央先后在多個重要文件和重要會議上都對建立現代企業制度、完善法人治理提出了具體要求,特別是習近平總書記的系列重要講話中多次對“建立現代企業制度、加快形成有效制衡的公司法人治理結構”作出重要論述。今年4月,國務院下發了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(國辦發[201736號),要求各地抓緊完善國有企業法人治理結構。省委省政府《關于深化國有企業改革的意見》(吉發[201528號)明確提出“健全公司法人治理結構,實現規范公司治理”的要求,并把制定《關于健全完善省屬國有企業法人治理結構的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)作為我省深化國企改革1+N的重要配套文件列為省委深改組今年重點工作任務中。為貫徹落實習總書記重要講話精神和中央、省委的要求部署,進一步加強省屬國有企業法人治理結構建設,我們起草了《指導意見》,經省政府常務會、省委全面深化改革領導小組審議同意后,以省政府辦公廳名義印發。

《指導意見》系統總結了近年來我省推進國有企業法人治理結構的有益經驗,并注重把握3個方面的原則,一是堅持正確方向。注重把握上級文件的重要原則性要求和規定,充分體現和服從國家頂層設計的精神。二是結合實際。結合我省國有企業實際,提出針對性的改革舉措,如明晰各治理主體的權責邊界,健全對經理層成員的授權管理制度,建立差異化的薪酬分配制度,實行任期制和契約化管理等制度安排。三是落實責任。要求各地、各有關部門在省委、省政府的領導下,加快推進完善國有企業法人治理結構工作,制定和細化配套的辦法,定期總結工作進展情況、存在的主要問題及意見建議,抓好跟蹤問效。

二、完善國有企業法人治理結構的主要目標

2019年,省屬國有企業法人治理結構健全完善,現代企業制度建設取得明顯成效。黨組織在法人治理結構中的法定地位更加牢固,領導作用得到充分發揮,全面從嚴治黨主體責任和監督責任全面落實;出資人機構職責進一步理順和明晰,推進以管資本為主的國有資產監管方式轉變到位;董事會建設更加規范化制度化,決策機制和內部制衡機制健全完善;監事會制度更加完善,工作體系更加完備,監督職能作用得到充分發揮;職業經理人制度有效建立,市場化選聘、契約化管理的長效機制基本建立,經理層活力進一步增強;職工董事、職工監事作用有效發揮,企業民主監督和民主管理明顯加強;治理主體成員責任意識明顯增強,責任追究制度得到落實。

  三、《指導意見》主要內容

分為三部分,共有11項內容。

第一部分是總體要求。包括指導思想、基本原則和主要目標。在指導思想上,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神,按照中央和省委的部署要求,結合省屬國有企業實際,進一步健全完善國有企業法人治理結構。在基本原則上,提出要堅持黨的領導、堅持依法治企、堅持市場導向、堅持權責對等。在主要目標上,明確了到2019年出資企業法人治理結構建設的目標任務。

第二部分是規范治理主體權責。這是《指導意見》的核心部分,共包括五項內容。一是理順出資人職責,轉變監管方式。明確出資人機構根據省政府授權對省屬國有企業依法享有股東權利;國有獨資公司不設股東會,由出資人機構全權履行股東會職責,對國有全資、控股企業按照股權份額履行股東職責;出資人機構按照以管資本為主的要求,轉變職能、改進監管方式。二是落實董事會職權,完善決策機制。進一步明確董事會行權邊界,優化董事會結構,全面推行董事長與總經理分設,設立外部董事和職工董事,規范董事成員提名委派程序;嚴格董事會集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度;依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,有序開展董事會選聘經理層試點。三是維護經營自主權,激發經理層活力。提出董事會要健全對經理層成員的授權管理制度,完善考核評價辦法,建立差異化的薪酬分配制度,實行任期制和契約化管理;有序推進職業經理人制度建設,探索完善中長期激勵機制,激發經理層活力。四是充分發揮監督作用,完善問責機制。依法落實外派監事會權責,理順派駐體制和工作機制,實現外派監事會全覆蓋;健全企業民主管理制度,完善企業重大事項信息公開制度;建立與治理主體履行職責相適應的責任追究制度。五是堅持黨的領導,有效發揮政治優勢。提出將黨建工作總體要求納入公司章程,明確黨組織在法人治理結構中的法定地位;實行雙向進入、交叉任職,發揮黨組織領導作用,把方向、管大局、保落實;探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者相結合的途徑和方法,發揮紀檢監察、巡視、巡察作用,加大監督力度。

第三部分是做好組織實施。包括加強組織領導、強化規范運作、及時總結經驗。提出省國資委要會同有關部門研究企業公司章程審核和批準管理辦法;各市(州)履行國有資本出資人職責的機構,要根據實際完善所屬企業法人治理結構。

四、《指導意見》政策亮點

《指導意見》結合我省國有企業實際,突出了以下幾個方面的亮點:

(一)全面加強國有企業黨的領導。將黨建工作總體要求納入公司章程,明確黨組織在法人治理結構中的法定地位,充分發揮黨組織的領導作用,把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,保證黨組織把方向、管大局、保落實。

(二)推進國有資產監管機構職能轉變。落實以管理資本為主的要求,堅持依法治企、市場導向、放管結合,研究制定國有資產監管機構審批事項和責任清單,明確除法律法規或公司章程規定外,不得干預企業自主經營活動。

(三)落實董事會職權,增強權威性和獨立性。全面規范了董事會的職權,明確董事會在企業經營管理中行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。實行董事會在企業重大決策中集體審議、獨立表決、個人負責的決策機制,平等發表意見,一人一票表決,確保董事會依法依規行權,履行勤勉盡責義務。

(四)充分發揮經理層作用,落實經營自主權。明確經理層權責,經理層實行總經理負責制,建立規范的經理層授權管理制度,有序推進職業經理人制度建設,暢通經營管理者與職業經理人身份轉換通道,支持省屬國有企業的重要二級企業探索建立職業經理人團隊。

(五)加強監事會建設,完善問責機制。為切實強化監督、防止國有資產流失,《指導意見》進一步了規范監事會職責和權利,落實外派監事會制度,實現省屬國有企業外派監事會全覆蓋。對董事、監事、經理層和黨組織成員在履行決策、經營、監督過程中的行為進行規范,對存在重大失誤和失職、瀆職行為的,要嚴格追究責任。

 

責任編輯:國資委
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